| 盛传一时的欧美国家将于今年5月1日对我国出口企业强制推行社会责任国际标准体系(SA8000)虽然未成事实，但SA8000作为国际市场竞争的又一重要武器，已经日益引起了政府和企业界的高度关注。究竟如何看待SA8000，是体现了以人为本，还是新的贸易壁垒？它对我国尤其是我省外贸出口和企业界将产生什么影响？我们如何应对？ 是“门槛”还是“门票”？ 社会责任国际标准体系(Social Accountability 8000 International standard，简称SA8000)，是基于国际劳工组织宪章(ILO宪章)、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的，以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系。它是全球首个道德规范国际标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品皆符合社会责任标准的要求。 是责任也是工具 应该说，SA8000社会责任标准认证是人类社会发展的一个很大的进步，它在企业发展的同时，更多地考虑到了人的发展，这与经济发展的目的就是让更多的人享受到社会发展、进步的好处相吻合。事实上，有市场经济就有经济伦理的概念，即既要讲效率，又要讲公平，讲公平就涉及到就业、社会分配等问题，涉及到人的一种最基本的需要。 当然，SA8000标准认证存在着两重性。一方面，它对社会有很大的推动作用。另一方面，它是欧美等发达国家按照它们的标准制订的。按理说，经济发展水平不同，社会责任标准亦应不同，但SA8000以发达国家自己的标准强加于发展中国家，直接把社会标准与经济贸易挂钩。对发展中国家的多数企业来说，要按这样的标准实施，企业的成本肯定要增加很多，这也是实行SA8000标准对我国企业尤其是劳动密集型企业最大的影响。 尽管SA8000的宗旨是好的，但在关税和一般非关税壁垒不断被削减的今天，其非常容易被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的有力工具。实际上，一批案例已表明，贸易保护主义者已与人权组织联手，以SA8000名义，对发展中国家的纺织品服装、鞋类、玩具及皮制品、小家电等行业的出口进行全方位的限制。我国作为纺织品服装、玩具、鞋类等劳动密集型产品的生产大国，经济发展水平低，对大多数企业来说，一旦被要求实施SA8000，原有的竞争优势将大打折扣。 我认为，西方发达国家在全球化贸易时对SA8000的推行具有贸易保护色彩。目前WTO还没有实施这一标准，欧美国家如果强制实行，就是人为地设置贸易壁垒，这是违反国际贸易规则的。但从长远来看，它的广泛实施是必然的趋势。我国的出口企业应尽量适应这一标准。国内的有关标准认证机构也应积极申请，争取SA8000标准认证的授权和对等互认。 是门槛也是门票 SA8000在西方发达国家政府的认同和首肯下迅速获得了广泛支持。一些跨国公司为了避免其品牌形象受到影响，已经纷纷加入这一行列，它们要求产品配套企业和合作企业均要遵守这一标准，从而迅速将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家，印尼、泰国、越南、中国等发展中国家先后成为该运动的焦点地区。 对于很多发展中国家的企业来说，SA8000无疑是一道新门槛。然而，SA8000标准客观上体现着当今社会对工商企业发展趋势的一种期望，从较深层次提供了一个社会组织规范的运作模式。长远来看，SA8000标准可为企业带来多方面的价值：一是提高企业的社会形象；二是获得出口销售竞争优势；三是改善企业与公众、政府、民间组织的关系；四是提高生产率，有效地吸引人才并使员工发挥出较高的绩效；五是优化与企业客户的关系，稳定交易关系。就长期而言，这一标准会作为一种外力，促使企业在追求生产效益的同时，也在环境保护与劳动保护上下功夫。因此，SA8000认证制度决不仅是一道门槛，而且和大家熟知的国际质量认证ISO9000、环境认证ISO14000一样，也是企业更好地走向国际市场的门票。 靠廉价劳力发展阶段提前结束？ 由于社会文明与经济发展的阶段不同，各国在实施劳工标准时客观上呈现出各自的特殊性和过渡性，而全球统一的SA8000标准在某种程度上成为发展中国家进入国际市场的障碍，关键在于其有效地降解了发展中国家在竞争中最大的比较优势--劳工成本。因为实施SA8000的认证和维护，需要企业投入巨大的人力、物力、财力去申请和更新，无疑将大大增加成本，使企业不堪重负。SA8000影响全球产业国际竞争力的因素一是成本，二是产品差异性。它一方面降低发展中国家生产的比较成本优势，另一方面增强发达国家产业的差异化优势，在此消彼长的互动中影响国际市场格局。 廉价劳动力事实上已成为我国扩大出口的双刃剑，对此我们应有充分的认识。一是不应静止地看待国内情形，更应顾及外围的种种变数。一些发展中国家的经济改革释放出更便宜的廉价劳力，已加速降解我们的比较优势；二是劳动力比较隐含着对生活福利、生产条件等劳工权利的保护，凸显出国情现状的软肋。因此，SA8000标准的国际化实际上已宣告一个新变局的形成。 尽管带有“劳工贸易壁垒”的目的，但是实施企业社会责任是经济全球化下一种必然的发展趋势，我们应该重视并自行加入这个潮流。那种以牺牲劳工利益为代价吸引外资的做法是不足取的。依靠廉价劳动力获取的产品竞争力并不能保证中国经济的协调发展，这种状况继续的话，不仅会影响企业劳动关系的稳定，而且会危及社会经济和政治的稳定。企业在取得利润时需承担社会责任，国家在发展经济的同时应维护社会公平。 广东是劳动力资源相对充裕的省份，劳动密集型产业的发展对我省国民经济的增长和解决就业问题发挥着重要的作用。若企业全面达到SA8000的标准，则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势，过多剩余劳动力得不到安置必将对我省国民经济的稳定和发展造成不良影响。同时，廉价劳动力也是广东吸引外资的动力之一，如果劳工标准提高到SA8000规定的水平，对外资的吸引力将降低，跨国公司也会担心其分包商不能达标而不愿来中国投资，从而影响广东经济发展的资金来源和产业结构的良性调整与发展。 总的来说，SA8000认证的逐步推行，在近期内可影响跨国公司的在华采购，未经认证的国内企业将失去订单，直接导致中国产品出口量降低。远期将不断推动中国制造业出口成本的大幅上涨，降低国内企业和产品的国际市场竞争力，并引发外国投资减少、劳动力闲置、产业结构调整难度增大等一系列问题。这可能预示着我国依赖廉价劳动力发展经济的阶段将提前结束，中国也许需要调整经济发展、尤其是外经贸发展的思路。 被动接受还是主动应对？ 作为一项国际标准，SA8000对于发展中国家，尤其像我国这样一个劳动力资源丰富、劳动密集型产业在产业结构中占有很大比重、且不少企业的劳动生产环境和条件尚待继续改善的国家来说，确实是一个严峻挑战。 面对SA8000，是主动采取策略应对还是被动接受，是一个无可回避的考验。值得注意的是，我国最高立法机构已经通过相关的三个国际公约和宪法修订，大大改善了SA8000标准在中国转化的社会经济环境。在2003年11月世界经济论坛的中国企业高峰年会上，国务院副总理黄菊呼吁跨国企业应该超越单纯的经济活动，担负起更加广泛、更加体现人本精神的社会责任，企业只有具备高度的社会意识，才能获得广泛的社会认可，实现长远、持续的发展。 应对SA8000，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境、劳动和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对我国影响的现状和趋势，我们宜采取如下对策思路。 政府对策 制定出口可持续发展战略。可持续发展是科学发展观的要求，出口贸易也必须体现可持续发展。这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系，扶持部分在出口可持续发展上尤其是在劳工管理方面作出贡献的典型企业。 建立统一规范的产品认证认可体系。认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，并确保认证机构的公正性和权威性。鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。 建立SA8000的预警机制。国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建立SA8000信息中心和数据库。同时，认真研究SA8000对我国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创造良好的出口环境。 发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用。行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对SA8000。应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，也应主动与进口国有关实行社会责任条款的非政府组织进行对话，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我国出口的影响。 加强国内职业安全卫生和劳工管理，改善国内劳工条件。依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查；为工人反映情况创造便利的渠道，以保护劳工的权利；提高出口产品的劳动工资成本，改善中国工人的劳动待遇。 企业对策 充分认识SA8000的客观存在和重要性，及时改善生产环境和劳动条件，提高劳工待遇。SA8000已经逐步成为我国劳动密集型产品出口的主要障碍之一，对此我们要有清醒的认识。对外经贸企业应注意把握科技发展动态和质量动态，及时调整质量战略，加快出口商品结构向深加工制成品转变；依靠科技进步，加快科技成果转化和技术引进，提高商品的科技含量和附加值，从根本上改变出口主要依靠数量增长的方式，走质量效益型发展道路。提高技术水平、注重环境保护和改善劳工标准，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破SA8000贸易壁垒。 积极申请并取得SA8000认证，进一步改善国外对我国劳动标准的片面看法。特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。 重视本行业劳工标准等信息的收集和分析工作。要善于充分发挥国外代理商和当地营销人员便利收集信息的作用，及早发现问题并及时采取对策措施。 积极争取与国外SA8000认证权威机构合作。争取成为其代理，受理委托检验、下厂验货、产品认证等业务，有利于企业消除壁垒，促进出口。由于这些机构出具的检验结果在国际上具有权威性，有利于冲破SA8000壁垒。 注意企业管理理论的建设。首先，认真组织好社会责任管理理论的研究，在理论上设定社会责任管理的范围；其次，在当前企业治理结构理论问题研究内容中关注社会责任管理的组织架构体系，从制度上保证社会责任管理目标的顺利实现；第三，在企业管理组织结构的层次中，要把社会责任管理贯彻到从上到下的各个层次。 借鉴西方国家企业的做法，采用财务、环境、社会责任三者结合的业绩汇报模式，以透明的方式向社会发布企业运作的综合效果，使企业赢得公众的信任和支持。 成长企业的“超前之痛”？ ■发展中国家和发达国家国际市场竞争态势的调整 SA8000标准似乎体现着当今社会对工商企业发展趋势的一种期望，提供了一个社会组织所应当规范的运作模式。但笔者更倾向于认为，SA8000的兴起，是国际市场上竞争关系失衡的产物，是发展中国家和发达国家在国际市场竞争态势的一种调整。SA8000实际上成为发达国家急于寻求的遏制发展中国家提高竞争力的手段，既修筑起非关税的贸易壁垒，又援引更具道义假象的理由，拼凑出劳工权益与经济问题挂钩的“社会条款”，从而引申出在贸易冲突中新的话语权。正是在这样的特殊背景下，SA8000在西方国家政府的首肯和支持下，大有由民间壁垒走向政府壁垒的趋势。 长远来看，SA8000标准可为企业带来多方面的价值。这一标准会作为一种外力，促使企业在追求生产效益的同时，也在环境保护与劳动保护上下功夫。企业首先要增强对自身的要求，增加对社会的责任感。中小企业尤其应该有一种长远的发展观点，自觉地把这些要求纳入到自己的管理中去。同时也可以学习跨国公司先进的管理理念，把对社会的责任当作是自己的责任。 ■不降低成本可能失去订单；过度降低成本同样可能失去订单 在欧美发达国家中，SA8000标准成为社会公认的企业行为准则，社会公众对企业的评价，重点一是看社会责任心，二是看名牌产品，三是看财务绩效和管理。要实现可持续的发展，企业必须兼顾经济、环境、社会发展三者的利益，寻求平衡发展。必须采取措施，改善劳工条件，争取SA8000认证。这样，一可减少国外客户对供应商的第二方审核，节省费用，增强销售优势；二可在更大程度上符合地方法规要求；三可建立国际公信力；四可使消费者对企业和产品培养正面感情；五可使合作伙伴对企业建立长期信心。这必然要耗费很多时间和精力以及更多的管理费用和成本(SA8000认证一般需要1年的时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次)。尽管从成本角度看竞争力将降低，但从获取认证可以突破国际贸易壁垒角度看，对企业以后的发展是有帮助的。但这对成长中的出口企业而言，仍是超前之痛。 一批令人警醒的案例，给珠三角和长三角的数十万家企业敲响了警钟：不降低成本，可能失去订单；但过度降低成本，同样可能失去订单。另一方面，对于工人来讲，虽然采购方的压力有助于改善自己的待遇，但自己同样可能因企业成本过高失去订单而丢掉饭碗。 ■只要遵纪守法，企业通过认证没问题 尽管有的国际标准带有"劳工贸易壁垒"的目的，但是实施企业社会责任是经济全球化下一种必然的发展趋势，中国应该重视并自行加入这个潮流。要看到SA8000认证对我国企业的影响也不完全是负面的。SA8000具有介乎于合理和不合理之间的双重性，其标准中涉及的多是产品标准和产品以外的东西，范围非常广泛，评定程序复杂，涉及一系列技术、法律、行政管理等各个方面和相关部门。从获取认证可以突破国外壁垒角度看，通过SA8000认证对企业以后的发展是有帮助的。据估计，1998年以来，我国沿海地区至少已有1.2万家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，有的企业因为表现良好获得了更多的订单，也有部分工厂则因为社会责任履行情况没有改善而被取消了供应商资格。 SA8000标准的实施，受影响较大的当属那些劳动密集性行业，纺织、服装、玩具、鞋和化工原料等，这些都是我国现时的出口重头产品。联系到我国存在大量劳动密集型产业这一现状，这一标准的实施对我国的出口企业的"杀伤力"还是不小的。按照这个标准，国内企业不能任意延长工作时间、雇佣童工、欠薪等，这些其实都跟我国的劳动法相符合，只要做到遵纪守法，企业通过AS8000认证应该没有问题。 |
